近日，商务部、文化和旅游部、国家发展改革委等8单位联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展扩大服务消费的若干措施》（简称《若干措施》）。文件紧扣交通强国、旅游强国建设战略部署，坚持铁路与旅游双向融合导向，聚焦铁路设施文旅化改造、产品创新、服务提质、运行保障、政策支撑五大维度，出台15项举措，系统性破解铁路交通与文旅消费功能脱节、路旅资源错配、存量资产闲置低效等核心堵点，推动铁路传统交通优势加速转化为文旅产业优势和服务消费优势，为新时期铁旅深度融合、服务消费扩容提质提供了坚实政策支撑。

把握铁旅融合三重核心价值

当前，国内文旅消费持续迭代升级，传统单点观光模式加速向沿线漫游、长线沉浸式度假转型，研学旅居、康养休闲、户外体育、跨境出游、工业体验等动线型文旅新业态快速扩容。铁路凭借全域覆盖、通达性强、大运量、高安全性的优势，成为支撑全民常态化出游、保障文旅消费规模化增长的核心基础设施。《若干措施》精准锚定铁旅融合难点痛点，重构路旅协同发展体系，兼具民生保障、产业升级、战略赋能三重核心价值。

一是激发铁路载体消费潜能，夯实服务消费增长底盘。铁路具备全天候、广覆盖、低成本、高可靠的优势，文件聚焦铁路专属场景深度挖潜，通过打造主题专列、沿线特色专线、多式联运套票、铁路文创等特色产品，盘活铁路站场、车厢、沿线空间等存量资源，做强铁路“票根经济”业态，以铁路出行动线串联“吃住行游购娱”全链条消费，有效释放铁路出行衍生增量消费需求，持续丰富普惠化、常态化铁路文旅供给，为扩内需、稳消费筑牢坚实基础。

二是优化路旅空间布局，破解文旅发展失衡难题。我国大量生态、民俗、乡村等优质文旅资源分布在铁路沿线及支线覆盖区域，受自驾半径有限、航空覆盖不足等因素制约，长期存在“资源优、可达弱、客流少”的发展困境。依托高铁、普速、支线联动的立体铁路路网，可有效串联沿线碎片化文旅资源，促进偏远资源流通，推动小众优质资源标准化、市场化开发，补齐县域及乡村文旅供给短板，破解传统文旅产业过度依赖核心景区的结构性失衡问题，推动沿线文旅资源全域提质、均衡发展。

三是赋能“双强国”协同建设，构建“路旅文”融合新范式。《若干措施》以铁路基础设施为核心载体，推动铁路基建升级、沿线文脉活化、铁路文化传承、城乡文旅发展深度协同，破除交通、文旅、城建行业壁垒。通过站点文旅化改造、列车场景文化植入、沿线资源联动开发，将铁路打造为文化传播、产业赋能、城乡联动的重要纽带，探索形成“交通筑基、文旅赋能、双向共生、协同共赢”的铁旅融合新路径，为交通强国、旅游强国协同落地提供实践支撑。

明晰铁旅融合创新路径

本次出台的15项举措紧扣铁路行业属性、运行规律和资源特色，靶向破解铁旅融合专属堵点，构建“规划协同、资源盘活、产品迭代、场景升级、保障落地”的全链条发展体系，针对性、实操性、创新性突出，有助于全面重塑铁路文旅高质量发展新格局。

第一，构建双向规划联动机制，夯实融合制度基础。文件从顶层设计推动融合，着力打破铁路、文旅规划缺乏统筹的固化格局。以往铁路路网布局优先保障客货运输效率，忽视沿线文旅开发和游客集散需求；地方文旅规划未有效衔接铁路路网优势，造成路网与景区错位、运力与客流错配。《若干措施》明确建立双向统筹、双向适配的规划机制，推动铁路规划对接文旅资源布局、文旅规划依托铁路优势布局业态，从制度层面打通路旅协同堵点，实现空间布局、资源利用、产业业态全方位协同。

第二，盘活铁路专属存量资源，推动交通资产转化为文旅增量动能。政策聚焦铁路闲置资源，明确差异化文旅化盘活路径，推动单一交通资产向“交通+文旅+消费”复合载体转型。一方面推进旅游目的地站点提质升级，植入地域文化、非遗元素，完善游客候车、换乘、停车等配套设施，打造区域文旅门户枢纽；另一方面盘活老旧车站、报废车厢、铁路厂房、动车检修基地等资源，培育火车民宿、主题餐饮、工业研学、铁路文创等新兴业态。同时，设定2030年建成160列以上铁路旅游专用车组的量化目标，以明确指标倒逼设施升级、业态创新、消费扩容，最大化释放铁路存量资源价值。

第三，打造铁路专属产品矩阵，破解行业同质化发展瓶颈。针对传统铁路文旅“车票+景点”浅层拼接、模式单一的短板，构建分层分类、内外联动、精准适配的铁路文旅产品体系。国内依托干线铁路开发主题专列、长线特色专线，依托县域支线铁路布局乡村休闲、民俗体验短途产品，精准匹配大众出游、亲子研学、银发康养、户外体育等细分市场需求；国际层面有序开发中老、中哈、中越、中俄等跨境旅游专列，依托跨境铁路通道拓展入境游市场，提升行业国际影响力；同时创新多式联运票制，整合沿线景区、住宿、餐饮、赛事资源推出一体化套票，做强铁路“票根经济”，形成“铁路牵线、全域联动、百业增收”的融合效应。

第四，升级铁路在途服务场景，实现运输动线向文旅体验空间转型。政策突破铁路单一客运功能，将车站、车厢打造为流动的文旅体验空间和文化传播窗口；推动地方特色美食、老字号、非遗展演、文创产品进站上车，让旅途从单纯空间位移转化为沉浸式文化体验。针对细分群体优化老年餐、亲子餐等特色服务，完善运动装备托运、行李托管、宠物托运等便民举措，补齐沿线移动网络覆盖短板，全方位优化在途出行体验。同步升级12306平台文旅服务功能，打通行程规划、景区预约、住宿预订、交通接驳全链条服务，构建闭环式铁路文旅服务体系。

第五，健全运行保障体系，构建铁旅融合市场化长效生态。立足铁路文旅运力调配、项目运营、市场培育的行业特性，构建财政、市场、金融、数字四维协同的保障机制。财政层面重点支持站点文旅改造、旅游专列升级，鼓励地方出台专项补贴政策；市场层面降低准入门槛，引导社会资本参与铁路文旅改造、运营及业态开发；金融层面创新适配铁路文旅重资产、长周期特点的融资产品，有效缓解行业资金压力；数字层面搭建铁路旅游大数据平台，整合客流、运力、文旅、气象等多维数据，实现运力精准调配、产品精准研发、客流精准研判，全面提升铁旅融合精细化治理水平。

因地制宜让铁旅融合分类分层落地

铁旅融合发展需立足各地铁路层级、运力条件、沿线资源禀赋分类施策、精准落地，坚决杜绝同质化粗放推进。干线密集、跨境通道畅通、文旅资源富集区域，重点打造高端主题专列、跨境旅游专列标杆产品，塑造国家级铁路文旅品牌；县域及乡村支线铁路覆盖区域，依托慢轨慢行优势，深耕沿线乡村文旅、民俗体验、短途休闲业态，激发县域文旅消费潜力；大中型铁路枢纽城市，依托客流集聚优势，推进站区商旅文体健一体化改造，打造站城融合城市文旅新地标。

《若干措施》是我国首个推动铁路与文旅深度融合的专项系统性政策，从制度层面破解了铁旅融合浅层化、碎片化、同质化的难题，打通了“铁路路网优势—文旅资源开发—服务消费扩容”的转化通道。文件兼顾短期稳增长与长期促转型，短期通过盘活铁路存量资源、创新铁路文旅产品、激发在途增量消费，快速释放内需潜力；长期通过制度革新、场景重塑、生态培育，推动铁路从单一交通功能向“交通+文旅+消费”复合功能迭代，铁路主题游、沿线深度游、跨境专列游、站区沉浸式消费等新业态持续壮大，持续为交通强国、旅游强国建设和服务消费高质量发展注入长效动能。

（作者单位：北京交通大学国家高端智库可持续交通创新中心）